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省教育厅关于印发《浙江省教育系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》的通知

时间:2016/11/03 浏览次数:

浙教法〔2016〕145号
各市、县(市、区)教育局,各高等学校:
      为贯彻落实《中共浙江省委 浙江省人民政府转发〈浙江省普法教育领导小组关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》和《教育部关于印发<全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》精神,进一步做好教育系统法治宣传教育工作,全面推进依法治教、依法治校,我厅研究制定了《浙江省教育系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
      各地各学校要以“七五”普法为契机,深入开展法治宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,切实提升教育治理体系和治理能力的现代化水平,为推动全面实现教育现代化营造良好的法治环境。
浙江省教育厅
2016年11月1日
浙江省教育系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)
      根据《中共浙江省委、浙江省人民政府转发〈浙江省普法教育领导小组关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》和《教育部关于印发<全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》精神,结合我省教育工作实际,就开展全省教育系统“七五”普法工作制定本规划。
      一、指导思想、工作原则和主要目标
     (一)指导思想。
      高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,围绕《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《浙江省教育事业发展“十三五”规划》确定的目标任务,按照“全面深化法治浙江建设”和“全面实现教育现代化”的要求,深入开展法治宣传教育,进一步增强全省教育系统学法尊法守法用法意识。坚持法治宣传教育与提升教育治理体系和治理能力现代化水平相结合、与深化教育综合改革相结合、与推进依法治教实践相结合,为全面实现教育现代化营造良好的法治氛围。
      (二)工作原则。
      ——围绕中心,服务大局。紧紧围绕浙江省教育规划纲要和浙江省教育事业发展“十三五”规划确定的目标任务和要求,大力开展法治宣传教育,积极服务教育综合改革、服务现代学校制度建设,为全面实现教育现代化营造良好的法治环境。
      ——分类指导、以人为本。根据不同地区、不同单位、不同对象的特点和需求,系统安排、科学规划,分类分层设定法治宣传教育的目标、内容、形式,提高法治宣传教育的针对性、可接受性。
      ——普治并举、学用相长。坚持以用法促学法、普法与法治相结合,将法治宣传教育融入教育行政管理和教育教学活动中,强化法治理念、推进法治实践,全面提升全省教育系统的法治水平。
      ——提高实效、突出重点。围绕浙江省教育事业发展“十三五”规划的目标和任务,突出领导干部和青少年群体,加强宪法宣传和法治理念教育,把法治教育全面纳入国民教育体系,全面提升教育系统依法治理的能力,为率先实现教育现代化提供法治保障。
      (三)主要目标。
全省教育系统法治宣传机制进一步健全,各级领导干部的法治观念更加牢固,依法治教理念深入人心,依法行政、依法治校水平显著提升,规范办学成为普遍共识和自觉行为;法治教育全面纳入国民教育体系,青少年法治教育的实施体系和保障体系不断完善,师生员工的社会主义法治观念和法治意识明显增强,依法治教在全社会获得广泛的认同。
      二、主要任务和工作重点
      “七五”普法的主要任务是:
      (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。加强对习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国重要论述的宣传,使全省教育系统了解和掌握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性;深入学习宣传党中央关于全面依法治国的重要部署,使全省教育系统了解和掌握全面依法治国的重大意义、总体要求、工作目标和主要措施,更好地发挥法治的引领和示范作用;深入学习宣传省委关于全面深化法治浙江建设决定的重要精神,进一步加深全省教育系统对法治浙江建设的认识和把握,提高参与全面深化法治浙江建设的主动性。
      (二)深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和党内法规。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在各级各类学校全面加强宪法教育和宣传,充实宪法教育内容。组织好“国家宪法日”宣传教育活动,广泛通过宪法晨读、主题班会、专题讲座等形式,深入开展宪法知识和法治教育。学习宣传民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规,提高教育系统依法行政、依法办事的意识和能力。深入宣传党内法规,突出学习宣传党章和《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等,引导教育系统党员干部尊崇党章、遵守党规。
       (三)深入学习宣传普及教育法律法规。将法治教育与《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《浙江省教育事业发展“十三五”规划》宣传结合起来,组织全省教育系统深入学习有关贯彻落实党的教育方针、国家教育政策的法律法规,广泛宣传《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》《教师法》等教育法律法规,充分发挥法律法规在深化教育改革中的规范和保障作用,全面提升全省教育系统依法治理水平。尤其是要深入领会法律法规所蕴含的法治思想和法理精神,深入领会党的教育方针,积极运用法律法规及法理精神解决问题,在联系实际解决问题中学习理解法律法规、推进依法治教。
      (四)深入学习宣传依法治校的规范和要求。着眼于培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的要求,围绕党的教育方针,深入宣传科学的教育理念和素质教育的基本要求,宣传规范办学、依法治校的具体要求。
“七五”普法的工作重点是:
     (一)抓住领导干部这一关键少数。坚持把领导干部带头学法、模范守法、主动用法作为依法治教的关键,大力加强领导干部的法治学习活动,着力解决对依法治教的认识问题和行为自觉问题。完善教育系统领导班子法治培训和中心组学法制度,党政主要负责人要履行法治教育第一责任人的职责。在遴选学校领导时,要把法治素养作为干部德才考量的重要内容,强化领导干部法治素养“门槛”。学校领导任职前,主管教育行政部门要以适当方式考察其掌握相关法律知识和依法治校理念的情况。校长要将依法治校情况作为年度工作述职的专门内容,向学校教职工代表大会进行报告。教育行政部门要将校长的法律素质和依法治校能力作为校长任职和工作考核的重要内容,把依法治校情况作为对学校进行综合评估的重要方面。
      (二)突出教师这一示范群体。认真组织教师的法治宣传教育,全面提高教师依法执教的意识与能力。在教师的入职培训、专业发展培训中,明确法治教育的内容与学时,建立健全考核制度,重要的和新出台的教育法律、法规要实现教师全员培训。组织教师深入学习有关落实国家教育方针、规范办学行为、维护教师合法权益、保障教职工民主管理权的法律规定,明确教师的权利、义务与职责,切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理、监督依法治校的能力。对专门从事法治教育教学的教师,组织参加专门培训,提高其对法治理念、法律意识的理解与掌握程度,不断提高法治教育质量。
      (三)围绕青少年学生这一主体人群。从青少年抓起,切实把法治教育纳入国民教育体系,把法治教育纳入学校总体教学计划,在中小学全面设立法治知识课程,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。坚持课堂教育主渠道作用。积极开拓第二课堂法治教育。注重参与式、体验式法治宣传教育,在日常校园生活中着力加强青少年的规则教育,培养青少年的规则意识和遵守规则的习惯。加强对留守儿童、随迁子女、有不良行为青少年等群体的法治教育与服务,完善预防青少年违法犯罪机制,健全防范校园欺凌机制建设。
      (四)加强制度建设这一根本保障。把法治教育融入校园法治实践,打造校园法治文化。巩固“一校一章程”建设成果,加强学校章程执行机制和评价机制建设,以章程为统领完善学校内部治理结构,健全学校决策执行与监督机制、民主管理和监督机制、社会参与学校管理机制。把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分,大力建设平等校园环境,弘扬平等意识,在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念。
      三、主要举措
      (一)大力加强全省教育系统工作人员法治宣传教育。研究制订教育行政部门领导干部、学校管理团队及教师的法治培训大纲,多形式对教育行政部门领导干部、学校管理团队、教师进行全员法治培训。
抓好教育行政部门的学法用法制度。各级教育行政部门要制定年度法治宣传教育工作计划,将法治教育纳入公务员教育培训总体计划,保证法治培训的数量和质量。着重加强对领导干部和教育行政执法人员的法治宣传教育力度,推广领导班子和中心组“法治微课”学法制度。注重在联系实际解决问题中学法用法,不断提高运用法治思想和法理精神处理问题的能力。将学法用法情况列为公务员年度考核重要指标,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。
加强学校管理团队的法治宣传教育。各级各类学校要从提高依法治校水平、服务教育改革出发,加强学校管理团队的法治宣传教育,增强学法尊法守法用法意识。着力提升校长的依法治校能力。探索制订中小学校长法治教育大纲,明确校长任职应知会用的法律原则、常识及规定。把校长的法律素养和依法治校能力纳入任职考核内容。
      做好广大教师的法治宣传教育。切实加强教师队伍的法治宣传和教育,充分发挥其依法治教主力军作用,全面提高教师依法执教的意识与能力。实施法治教师培养工程,遴选和培养一批中小学法治教育的名师。全面推行育人导师制和一岗双责制,让教师成为学生的学业导师、行为导师、精神导师、人生导师。定期组织法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训,并纳入教师继续教育计划。
      (二)统筹推进全省青少年学生法治宣传教育。把加强青少年学生法治教育放在法治宣传教育工作的突出位置,全面落实把法治教育纳入国民教育体系的要求,深入贯彻实施国家《青少年法治教育大纲》。
坚持课堂教学的主渠道作用。在义务教育段开设好“道德与法治”国家课程。探索在地方课程和校本课程中增加法治教育内容。高中阶段的思想政治课要设置专门的法治教育模块,或者增加法治选修课的课时。高等教育阶段要把法治教育纳入通识教育范畴,对非法学专业学生全面开展中国特色社会主义法治理论体系教育。组织编写小学法治常识课、中学法治知识课地方教材。推动把法治知识纳入中、高考范围,将法治素养和法治实践纳入中小学生综合素质评价。挖掘提炼各门课程中蕴含的法治教育元素,加强多学科协同,形成“全科普法”的局面。
     开展丰富多彩的学校法治教育活动。充分利用开学第一课、宪法日、毕业典礼等重要节点,开展主题鲜明、生动活泼、形式多样的法治宣讲活动。改变重认知轻体验的法治教育方式,更加注重实践式、体验式、参与式的教学方式,促进青少年把法律知识内化为法律意识、上升为法治精神。鼓励开展法治社会实践、法治夏令营、模拟法庭等活动,鼓励学生参与学校的管理和公共服务,提高学生的法律应用能力。鼓励有条件的学校利用信息技术建设法治宣传教育的“VR环境”。
积极开拓法治教育第二课堂。充分利用和整合校内外法治教育资源,不断丰富法治教育课堂。落实教育部等七部门《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》,加强法治教育实践基地建设。各地要将青少年法治教育实践基地纳入校外教育的整体规划当中,积极整合校内外法治教育资源,推动建设一批融实践性、体验性、趣味性为一体的综合性校外法治教育场所。争取到2020年,全省每个设区市至少建立1个法治教育实践基地,并实现县(市、区)青少年法治教育基地实践全覆盖,基本满足青少年学生开展校外法治教育、法治实践和法治体验的需要。加强与全国青少年普法网的互联互通,推动优质法治教育资源的共享。
加强对留守儿童、随迁子女、有不良行为青少年等特殊群体的法治教育与服务。完善预防青少年违法犯罪机制建设,建立健全防范校园欺凌事件的机制。大力开展积极健康的文体活动,把青少年的精力和兴趣引导到正能量的活动上来。
      大力推进校园法治文化建设。着力营造体现法治精神的校园文化氛围,培育一批依法治校的先进典型。把法治宣传教育融入校园管理和法治实践,将民主法治、公平正义、自由平等、权利义务等理念,渗透到学生行为规范、日常教学要求之中,凝练到学校校训或者办学传统、教育理念之中。
      (三)全面提升全省教育系统依法治教水平。推动在依法治教、依法治校的实践中普法学法,以依法治教、依法治校的实绩检验普法成效。推进教育管办评分离改革,全面提升教育治理水平。
提高教育行政部门依法行政能力。各级教育行政部门要按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,明确职能权限与责任,推进简政放权,提高服务效率,提升监管水平。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求,健全依法决策机制。建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制机制,深化教育行政执法体制机制改革。严格落实《政府信息公开条例》,全面推进教育领域信息公开。
提升学校依法治校水平。各级各类学校要以章程为统领完善学校内部治理结构,加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。加强学校章程执行机制和监督评价机制建设,按照章程规定健全校内治理结构和运行机制,依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权,健全决策机构的决策程序和议事规则,不断提高学校管理的制度化、科学化、法治化水平。全面开展校内规章制度的“立、改、废、释”工作。推动各级各类学校深化内部管理机制改革,激发内部办学活力。创新依法治校的评估与考核办法,深入推进法治校园创建活动。
      全面建立教育系统法律顾问制度。各级教育行政部门和各级各类学校要通过购买服务、合作共建等方式,全面建立法律顾问制度。法律顾问应参与重大决策和规范性文件的合法性审查,协助处理教育纠纷、行政执法等涉法事务。鼓励教育行政部门设立公职律师,高校原则上应聘请专任法律顾问,中小学校可视情况联合聘请法律顾问或法律顾问团。
      (四)积极面向社会各界开展法治宣传教育。积极主动地面向全社会开展教育法律法规的普及宣传工作,宣传依法治教、科学施教的理念,努力为教育改革发展营造良好的外部环境。向各级党委、政府大力宣传关于国家保障教育事业优先发展、保证教育经费稳定增长等法律规定,积极争取各级政府在全面落实教育投入与条件保障、教育管理和学校建设等方面的政策支持,不断壮大支持教育改革发展的合力。利用家长学校、社区学院等途径,向家长宣传依法治校、青少年权益保护等方面的法律规定,以及贯彻党的教育方针、推进实施素质教育的理念,争取全社会更多地在教育理念、教育方式、教育规律上形成共识。向社会广泛宣传尊师重教、优先发展教育方面的法律规定,努力营造全社会关心支持教育的良好氛围。
      四、工作步骤和安排
全省教育系统“七五”普法规划从2016年开始,分三个阶段实施:
      (一)制订并启动阶段:2016年。各级教育行政部门、高等学校要根据上级有关普法规划,结合本地本校实际,制订“七五”普法的相关方案或相应规划。各设区市教育行政部门和省属高等学校的“七五”普法规划报省教育厅备案;各县(市、区)教育行政部门报所属设区市教育局备案。各中小学校根据教育“七五”普法规划,对学校日常法治宣传教育工作做出计划性安排。
      (二)组织实施阶段:2017年至2020年。各级教育行政部门和各大中小学要根据“七五”普法规划确定的目标、任务和要求,展开各项教育普法工作,做到部署及时、措施有效、重点突出、督促到位。2018年逐级组织开展中期督导检查活动。
      (三)检查验收阶段:2020年下半年。对全省教育系统“七五”普法规划实施情况进行总结评估、检查验收。
      五、组织领导和工作保障
贯彻实施“七五”普法规划,必须进一步加强组织和领导,确保各项工作任务落实、落细。
      (一)提高思想认识。各级教育行政部门和各级各类学校要从推进依法治国、建设法治浙江的高度,充分认识和深刻理解教育普法的重要性和紧迫性,切实将“七五”法治宣传教育作为教育科学和谐发展的重要内容,加大工作力度,完善工作机制,切实抓紧抓好。特别是要把领导干部和青少年普法摆在重要位置,努力通过普法提升教育治理水平。
      (二)加强组织领导。省教育厅成立由厅主要领导任组长的全省教育系统“七五”普法教育工作领导小组,统筹领导、协调和督查教育系统“七五”普法组织实施工作。各级教育行政部门和各高校要建立由本单位主要负责人牵头的普法工作领导机构,统一领导本地区本学校的“七五”普法工作,及时解决普法过程中存在的突出问题。各地各校明确普法工作的职责归属,努力充实和加强普法工作队伍。要重视和加强与其他部门的联系沟通,积极吸纳和利用其他领域的普法资源,共同开展丰富多样的教育普法工作。
      (三)完善考评办法。探索将法治教育内容纳入教育督导范畴,制订科学量化的法治宣传教育评价体系;将各级教育行政部门依法治教情况纳入教育科学和谐发展业绩考核内容;将各级各类学校的依法治校实绩纳入校长任期考核。探索通过开展公众满意度调查评价教育普法工作的实效。各地各高校也要从领导、措施、奖惩、经费等环节入手,完善考评机制,落实工作责任,推进教育普法工作的机制化、常态化。
      (四)深化研究和宣传。加强教育法治专业研究队伍建设,支持教育法学学科建设,鼓励高等学校加大对教育法治理论与实践的研究。支持开发各类青少年法治教育读本及相关产品。组织力量开展青少年法治教育的研究工作,设立一批青少年法治教育研究课题。推动长三角普法工作的交流学习与资源共享。引导大众传媒切实承担起法治教育的社会责任,面向青少年积极开展形式多样的公益性法治宣传活动。加强对教育系统“七   五”普法活动的宣传,动员更多的社会力量关心和参与教育普法活动。